Hotarare nr. 154 din 6 februarie 2003 pentru aprobarea
Strategiei nationale antidrog in perioada 2003-2004

Cap.1 Prezentare
Cap.2 Introducere
Cap.3 Principiile directoare, viziunea strategica, scopul si obiectivele strategiei
Cap.4 Zonele specifice de interventie
Cap.5 Cadrul institutional si normativ
Cap.6 Sisteme de informare
Cap.7 Finantare
Cap.8 Evaluare

CAP. 6
SISTEME DE INFORMARE

Introducere

Tinand cont de amploarea si de complexitatea fenomenului drogurilor in Romania, precum si de necesitatea unui nivel ridicat de control asupra consumului si traficului de droguri, s-a dispus masura infiintarii in Romania, pe o baza permanenta, a unui punct national focal. Acesta se doreste a fi un organism mixt (constituit din 2 reprezentanti ai Ministerului Administratiei si Internelor - ofiteri in cadrul Directiei generale de combatere a crimei organizate si antidrog - Brigada Antidrog si 2 reprezentanti ai Ministerului Sanatatii si Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei). Organismul mentionat, denumit Observatorul roman pe droguri si toxicomanii (ORDT), functioneaza in cadrul Agentiei Nationale Antidrog si va actiona ca o structura tehnica de legatura a tarii noastre cu Uniunea Europeana, asigurand monitorizarea fenomenului drogurilor si fluxul informational intre institutiilesursa, de la care sa colecteze date, si, respectiv, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor si a Dependentei
de Droguri (EMCDDA).
Pana in 2001 rolul de punct focal a fost preluat provizoriu de Departamentul de analiza din cadrul Directiei generale de combatere a crimei organizate si antidrog. Rapoartele nationale din 1998 si 1999 au fost realizate de acest serviciu, dar, o data cu evolutia tot mai complexa a fenomenului drogurilor in Romania, s-a simtit nevoia unei structuri specializate in analiza si sinteza datelor.
In anul 2002, in cadrul proiectului PHARE "Lupta impotriva drogurilor" s-a convenit stabilirea viitorului ORDT in cadrul Agentiei Nationale Antidrog.
Dupa cum s-a specificat, ORDT este centrul de monitorizare, unde se vor stoca date de la toate institutiile care au informatii cu privire la droguri. Datele vor fi centralizate, analizate si grupate pe cele doua componente principale ale politicilor in domeniul drogurilor:
Reducerea cererii de droguri:
- indicatorul boli infectioase asociate consumului de droguri;
- indicatorul mortalitate datorita consumului de droguri;
- indicatorul cerere de tratament;
- indicatorul de estimare a prevalentei consumului de droguri;
- indicatorul de estimare a consumatorilor de droguri prin studii generale asupra populatiei.
Reducerea ofertei de droguri:
- disponibilitate si oferta pe piata;
- pret;
- puritate;
- probleme sociale;
- infractionalitate asociata consumului de droguri.
Rezultatele analizei vor fi aduse la cunostinta factorilor decizionali din ministerele implicate.
Personalul ORDT participa la cursuri de pregatire atat in tara, cat si in strainatate, sub egida EMCDDA si Proiectului de twinning dintre Romania, Spania si Marea Britanie. Ajutorul primit prin aceste cursuri este decisiv pentru stabilirea unui plan de actiune al ORDT (care este aliniat la standardele planului de actiune al EMCDDA) si a masurilor ce vor trebui intreprinse in acest sens.

Obiective generale si specifice
A. Obiective generale
Trebuie sa faciliteze o viziune globala, fiabila si permanent actualizata a problemelor legate de consumul de droguri (inclusiv de tutun, alcool si alte substante psihoactive care creeaza dependenta) in Romania, care sa permita imbunatatirea procesului de luare a deciziilor si sa contribuie la proiectarea si evaluarea politicilor de interventie in domeniul drogurilor.
B. Obiective specifice:
Identificarea si definirea datelor si surselor de date
Realizarea retelei informationale referitoare la fenomenul drogurilor
Cunoasterea tendintelor de prevalenta si a caracteristicilor consumului de droguri
Identificarea si masurarea tendintei problemelor asociate consumului de droguri - de tip sanitar, judiciar, psihosociale etc.
Masurarea tendintei ofertei diferitelor substante psihoactive
Cunoasterea raspunsurilor cu privire la consumul de droguri (legislatie, programe, proiecte)
Analiza datelor oferite de indicatori, anchete etc. si elaborarea unui raport national anual
Difuzarea informatiei catre factorii de decizie la nivel national si european, precum si altor institutii interesate
Promovarea unor cercetari specifice pe fiecare indicator si formarea de personal in vederea imbunatatirii metodologiei cu privire la culegerea de date si informatii
Oferirea de date in vederea realizarii unor studii de specialitate
Cunoasterea opiniei si atitudinii populatiei in ceea ce priveste consumul si consumatorii de droguri, precum si programele legate de acest fenomen
Alcatuirea unui punct de documentare (material bibliografic scris si pe suport electronic)
Plan de actiune
1. Ianuarie-iunie 2003
Elaborarea strategiei si a planului de actiune al Punctului National Focal
Prezentarea strategiei
Identificarea principalilor indicatori in vederea realizarii obiectivelor strategiei; stabilirea prioritatilor
Formarea expertilor nationali (cursuri REITOX, EMCDDA, twinning)
2. Iulie-decembrie 2003:
Designul proiectului-pilot "Mortalitatea ca urmare a consumului de droguri"
Cursuri de formare a personalului Punctului National Focal:
- managementul datelor si al bazelor de date;
- conceperea unui chestionar;
- curs de initiere - Office, SPSS;
- curs de perfectionare a limbii engleze - Centrul de Studii Postuniversitare al Ministerului de Interne
Editarea fiselor pentru proiectul mortalitate
Realizarea Hartii informationale (surse si persoane de contact). Redactarea si semnarea unor conventii de colaborare intre ORDT si institutiile din Harta informationala
Redactarea si prezentarea Raportului national anual (2001) cu privire la situatia (evolutia) fenomenului drogurilor in Romania; ORDT isi asuma competentele Punctului National Focal.
3. Ianuarie-iunie 2003
Aplicarea proiectului-pilot "Mortalitatea ca urmare a consumului de droguri" (culegerea de date)
Designul proiectului-pilot "Cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri"
Asimilarea proiectului de catre responsabilii centrelorsursa (prin organizarea de intalniri, vizite la centru, difuzarea de materiale anexe)
Editarea fiselor pentru cererea de tratament
Inceperea tratativelor in vederea constituirii unui punct de documentare cu privire la droguri (locatie, echipament informatic, surse bibliografice)
4. Iulie-decembrie 2003:
Inceperea proiectului-pilot "Cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri"
Analiza datelor rezultate din proiectul-pilot "Mortalitatea ca urmare a consumului de droguri"
Redactarea si publicarea raportului cu privire la indicatorul mortalitate
Colectarea unor date generale in vederea unei estimari nationale privind cazurile de SIDA legate de consumul de droguri injectabile - contactarea DJSP/MSF
Redactarea si prezentarea Raportului national anual (2002) si trimiterea lui la EMCDDA
Prezentarea Raportului national anual pentru avizare
Redactarea unui material de bilant care va contine:
- revizuirea problemelor aparute in anul 2003;
- relatiile intre institutii;
- stadiul colectarii datelor.
5. Ianuarie-iunie 2004:
Continuarea (colectarea de date) proiectului-pilot "Cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri"
Explorarea posibilitatilor de a introduce un set de intrebari referitoare la droguri in anchetele sociale/de sanatate adresate intregii populatii, practicate de Institutul National de Statistica, Ministerul Sanatatii si Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului etc.
Continuarea activitatilor legate de constituirea punctului de documentare
Continuarea pregatirii si perfectionarii personalului Punctului National Focal (curs avansat in managementul bazelor de date, SPSS)
Prospectarea procedeelor si instrumentelor de culegere de date pentru indicatorul de oferta (detinuti, confiscari, pret pe piata etc.)
Explorarea posibilitatilor efectuarii unui studiu de prevalenta asupra infectarii cu HIV/HVB/HVC asociate consumului de droguri injectabile; explorarea posibilitatii obtinerii finantarii (din surse nationale sau internationale)
6. Iulie-decembrie 2004:
Analiza si publicarea datelor proiectului-pilot "Cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri"
Redactarea Raportului national anual (2004)
Redactarea bilantului anual
Primele estimari cu privire la prevalenta consumului problematic in Bucuresti (captura-recaptura, metoda multiplicatorilor)
Continuarea activitatilor legate de constituirea punctului de documentare.
Reteaua informationala
Unul dintre principalele obiective ale proiectului de twinning este dezvoltarea structurii ORDT. ORDT va fi o baza informationala cu date referitoare la problema drogurilor, precum si cu analize si statistici asupra acestui subiect. Pentru aceasta, identificarea surselor de informatie este considerata ca prioritara in alcatuirea retelei.
In urma activitatilor desfasurate in cadrul proiectului, expertii spanioli si romani au analizat si au identificat mai multe surse de date, precum si diferite procedee de colectare si codificare a datelor.
Reteaua urmareste situatia datelor si a surselor de date pentru cei 5 indicatori-cheie ceruti de EMCDDA.

1. Supravegherea populatiei
Este o estimare a procentajului utilizatorilor de droguri din totalul populatiei (in trecut sau in prezent), fiind considerata un indicator de baza in evaluarea situatiei la un moment dat si pentru dezvoltarea si evaluarea politicilor in domeniu. Este important de stiut grupurile in care se concentreaza utilizatorii de droguri si modelele/tendintele acestora.
Surse:
- Institutul National de Statistica;
- Institutul de Management al Serviciilor de Sanatate Bucuresti;
- organizatii neguvernamentale.

2. Prevalenta si modele ale drogurilor problema
Se refera la supravegherea grupelor de utilizatori. Termenul problema inseamna opiacee, canabis si/sau amfetamine. Din definitie se exclud ecstasy si canabisul, precum si cei care nu utilizeaza regulat opiacee, cocaina si amfetamine.
Surse:
- Institutul National de Statistica;
- organizatii neguvernamentale.

3. Boli infectioase asociate consumului de droguri
Prevalenta si incidenta HIV/HVB/HVC
Surse:
- Ministerul Sanatatii si Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei;
- Institutul National de Statistica;
- organizatii neguvernamentale.

4. Decese si mortalitate legate de utilizarea drogurilor
Registre de mortalitate pentru populatia generala si registre speciale de statistica, precum si unele studii tip cohorta in randul utilizatorilor de droguri. Numarul deceselor ca urmare directa a consumului de droguri (supradoza) este uneori utilizat pentru o estimare simpla si generala a situatiei intr-o tara anume. De asemenea, este important de aflat numarul deceselor in randul populatiei tinere, principala grupa cu probleme.
Surse:
- Institutul National de Medicina Legala "Mina Minovici";
- Institutul National de Statistica.

5. Cerere de tratament
Se refera la statisticile oferite de centrele de dezintoxicare sau de alte unitati care acorda asistenta specializata.
Surse:
- orice institutie de detoxifiere care raporteaza datele la Ministerul Sanatatii si Minsiterul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei;
- Institutul National de Statistica.
Dezvoltand o retea de colectare a datelor, axata pe urmarirea acestor indicatori-cheie, strategia ORDT va fi divizata pe doua directii principale:
reducerea cererii, urmarita prin indicatorii 3, 4 si 5
reducerea ofertei; in acest sens, vor fi dezvoltati o serie de indicatori "centrali" (pretul drogurilor pe piata, numar de arestari, capturi de droguri etc.) in stransa colaborare cu Directia generala de combatere a crimei organizate si antidrog si directiile specializate din Ministerul Justitiei.